跨 越
——安徽省質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十一五”發(fā)展紀(jì)實(shí)
《序》
滾滾長(zhǎng)江，懷揣著奔騰向海的澎湃激情，在這里留下了“碧水東流至此回”的人間奇跡；
悠悠淮河，珍藏著鼓鐘將將的千年一夢(mèng)，在這里見(jiàn)證了“十八顆鮮紅手印”的不朽壯舉；
拂去歷史的封塵，從“徽駱駝”的堅(jiān)實(shí)足跡到中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)端，薪火相傳的創(chuàng)新精神鍛造了安徽人敢為人先、富于創(chuàng)造的品格......
《第一章：輝煌成就》
承載著長(zhǎng)江、淮河雙重文化的安徽大地，蘊(yùn)育出敢為人先、富于創(chuàng)造的安徽精神。在這個(gè)英雄的群體，有一支七千人的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。他們托舉著“質(zhì)量興皖”的偉大夢(mèng)想和“大跨越大發(fā)展”的豪邁情懷，一次次思想解放，一次次觀念突破，一次次跨越發(fā)展，安徽質(zhì)監(jiān)的形象在全國(guó)的版圖上越發(fā)鮮活、亮麗起來(lái)……。
循著安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十一五”發(fā)展的鏗鏘步履，我們可以清晰地看到安徽質(zhì)監(jiān)人那堅(jiān)定的勇氣、深沉的思索、撲下身子抓落實(shí)的狠勁、不達(dá)目的永不罷休的精氣神。
五年苦干，覆地翻天?；仨?ldquo;十一五”，安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)起點(diǎn)高，效果好，亮點(diǎn)多，成就非凡…….
技術(shù)機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展取得重大突破，質(zhì)檢、計(jì)量、纖檢、特檢“四大聯(lián)盟”的構(gòu)架已經(jīng)基本形成，極大地促進(jìn)了技術(shù)機(jī)構(gòu)資源集聚，核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)現(xiàn)有各類檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)151個(gè)，其中12個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心領(lǐng)先中部六省，40個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心，專業(yè)技術(shù)人員3000多人，儀器設(shè)備價(jià)值4億多元。一個(gè)機(jī)構(gòu)健全、人員配套、網(wǎng)絡(luò)完善、服務(wù)規(guī)范，層級(jí)分明的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系在安徽已經(jīng)初步形成。
人才隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，人員素質(zhì)明顯提高，有博士生4人，碩士生53人，本科1118人。“十一五”新取得正高級(jí)工程師11人、高級(jí)工程師46人，工程師95人；享受省政府津貼1人，省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人1人，國(guó)家質(zhì)檢總局學(xué)術(shù)技術(shù)骨干4人。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，系統(tǒng)資產(chǎn)總額凈增加12億元，其中固定資產(chǎn)增加8.6億元；新增辦公檢測(cè)用房20萬(wàn)平方米，技術(shù)機(jī)構(gòu)新增檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備價(jià)值1.6億萬(wàn)元，系統(tǒng)綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。各項(xiàng)指標(biāo)在“十五”的基礎(chǔ)上呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，位居中部地區(qū)前列。
質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)花團(tuán)錦簇，積極營(yíng)造出“質(zhì)監(jiān)大家庭、和諧大質(zhì)監(jiān)”的良好氛圍。文明單位創(chuàng)建活動(dòng)如火如荼，全系統(tǒng)創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)文明單位，16個(gè)市局爭(zhēng)創(chuàng)為市級(jí)文明單位和市級(jí)文明行業(yè)。省局機(jī)關(guān)正在積極爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)文明單位”和“省級(jí)文明行業(yè)”。
將安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)連接成一條上揚(yáng)的曲線，它生動(dòng)地詮釋了“好”與“快”的發(fā)展辯證法。發(fā)展更加科學(xué)，增長(zhǎng)更有質(zhì)量，安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。
2008年7月23日，安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)在視察即將建成的安徽質(zhì)檢中心時(shí)指出，中心從現(xiàn)有的規(guī)模看，在全國(guó)都是第一流的，對(duì)于立足合肥、服務(wù)安徽、輻射周邊將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
2009年5月22日，時(shí)任安徽省委書記王金山在批示中贊揚(yáng)道：“質(zhì)監(jiān)工作是科學(xué)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，精心履職，主動(dòng)作為，貢獻(xiàn)很大。”
2010年6月21日，時(shí)任國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇在視察安徽質(zhì)監(jiān)工作時(shí)感慨地說(shuō)，“你們整個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)，內(nèi)部管理，作風(fēng)水平，都走到了全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)的前列！”
《第二章：華麗轉(zhuǎn)身》
毋庸置疑，“安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展堪稱奇跡”。我們深知，這“神奇的故事”源于安徽省委、省政府和國(guó)家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，源于安徽省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和廣大干部職工的奮力拼搏，更是源于質(zhì)監(jiān)人在實(shí)踐中探索出一條符合實(shí)際、凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展的正確道路，總結(jié)出具有安徽特色的質(zhì)監(jiān)工作指導(dǎo)思想。
曾幾何時(shí)，假冒偽劣甚囂塵上，以“執(zhí)法為先導(dǎo)”的響亮口號(hào)，打開了質(zhì)監(jiān)工作的一片新天地。但是，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和WTO時(shí)代的來(lái)臨，政府轉(zhuǎn)型迫在眉睫，“服務(wù)為先”應(yīng)運(yùn)而生。
從“以執(zhí)法為先導(dǎo)”到“服務(wù)為先”，看起來(lái)只有兩個(gè)字的變動(dòng)，卻成功實(shí)現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)工作理念的良性顛覆，論證和踐行了“寓監(jiān)管于服務(wù)之中”的工作方式，并最終確立為“發(fā)展為上、服務(wù)為先、執(zhí)法為民、安全為天”十六字方針，成為新時(shí)期安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
“服務(wù)為先”，服務(wù)什么？
在安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的濃墨畫卷上，最為精彩的一筆無(wú)疑是“三大服務(wù)”理念的確立、完善和實(shí)踐。“服務(wù)中心、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”，已然成為安徽質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的品牌，安徽質(zhì)監(jiān)工作的宗旨，凝聚7000名質(zhì)監(jiān)人投身安徽崛起大業(yè)的一面旗幟。
“三大服務(wù)”使質(zhì)監(jiān)部門從過(guò)去的行政執(zhí)法部門形象向全面履行綜合經(jīng)濟(jì)管理職能部門的轉(zhuǎn)變；
“三大服務(wù)”使安徽質(zhì)監(jiān)工作受到黨委政府更多的肯定、企業(yè)更多的歡迎、群眾更多的贊譽(yù)。
這種見(jiàn)微知著的敏銳洞察，審時(shí)度勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)，“服務(wù)為先”的角色定位，為安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)的跨越發(fā)展贏得了時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)，增加了力量，培育了后勁。
國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平在視察安徽質(zhì)監(jiān)工作時(shí)曾經(jīng)評(píng)價(jià)道，安徽質(zhì)監(jiān)工作貼近中心，創(chuàng)造了科學(xué)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，“三大服務(wù)”值得全國(guó)推廣。
《第三章：光榮歷程》
我們可以從四個(gè)不同的視角，來(lái)把握“安徽質(zhì)監(jiān)”的發(fā)展脈絡(luò)，透視那五年來(lái)極不平凡的歷程......
這是一段努力構(gòu)建“服務(wù)型質(zhì)監(jiān)”的奮斗歷程
在非典肆虐、洪水泛濫、凍雪災(zāi)害、地震救援的時(shí)候，在蘇丹紅、三聚氰胺奶粉等突發(fā)事件中，在承擔(dān)供奧食品監(jiān)督抽查和全國(guó)第四屆體育大會(huì)、全國(guó)首屆農(nóng)民歌會(huì)等重大活動(dòng)的安保任務(wù)時(shí)，安徽質(zhì)監(jiān)人一次次敢于擔(dān)當(dāng)，勇挑重任。
當(dāng)省委、省政府發(fā)出工業(yè)強(qiáng)省號(hào)召，安徽質(zhì)監(jiān)人積極響應(yīng)，大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)安徽企業(yè)和產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐越來(lái)越近的時(shí)候，安徽已經(jīng)成為全國(guó)第四個(gè)實(shí)施“質(zhì)量興省”的省份，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增添了新的動(dòng)力。
2009年2月，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，安徽省質(zhì)監(jiān)局迅速派出調(diào)研組，深入企業(yè)對(duì)口幫扶，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”出臺(tái)了12項(xiàng)強(qiáng)有力的措施。 2010年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。安徽省質(zhì)監(jiān)局迅速呼應(yīng)，提出服務(wù)“示范區(qū)”建設(shè)的10項(xiàng)具體措施，“質(zhì)量引擎”再度發(fā)力。
黨委、政府的需要就是質(zhì)監(jiān)人的任務(wù)，推動(dòng)安徽發(fā)展就是質(zhì)監(jiān)人的職責(zé)。2010年6月，國(guó)家質(zhì)檢總局、安徽省政府共同簽署《推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，共同促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)合作備忘錄》，這是繼2004年省部備忘錄之后的再度合作。而《長(zhǎng)三角質(zhì)監(jiān)合作互認(rèn)協(xié)議》、《中部六省質(zhì)監(jiān)合作互認(rèn)協(xié)議》等一批區(qū)域性合作文件的成功簽署，使得安徽與長(zhǎng)三角、珠三角、中部地區(qū)質(zhì)監(jiān)合作機(jī)制全面形成，“安徽制造”有了更為便捷的“綠色通道”。
這是一段著力打造“科技型質(zhì)監(jiān)”的奮斗歷程
科技是質(zhì)監(jiān)部門的特色，更是質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)。
2008年10月，占地170畝、總建筑面積11萬(wàn)多平方米的安徽省質(zhì)檢中心建成并投入使用。得到國(guó)家質(zhì)檢總局原黨組書記李傳卿高度贊許：“檢測(cè)中心規(guī)模全國(guó)第一、集中建設(shè)的創(chuàng)舉全國(guó)第一、市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)方式全國(guó)第一。”
如今，以12個(gè)國(guó)家級(jí)中心為龍頭，5個(gè)省級(jí)院和40個(gè)省級(jí)中心、16個(gè)市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為主干，62個(gè)縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，集檢測(cè)、培訓(xùn)、科研為一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系已經(jīng)形成，正在源源不斷地發(fā)揮著“政府實(shí)驗(yàn)室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支撐、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、自主創(chuàng)新研發(fā)基地”的“四大作用”，支撐和引領(lǐng)鋼鐵、石化、銅業(yè)、煤炭、汽車、家電等安徽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向高端。
2005年底，安徽省質(zhì)監(jiān)局黨組相繼出臺(tái)了《科技工作管理辦法》、《科技興檢獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《加強(qiáng)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科技工作的意見(jiàn)》等一系列質(zhì)監(jiān)科技指導(dǎo)文件，大力營(yíng)造重視科技、重視人才的良好氛圍。全系統(tǒng)共有117項(xiàng)科研成果獲得國(guó)家質(zhì)檢總局和安徽省有關(guān)科技獎(jiǎng)項(xiàng)。堅(jiān)持檢、學(xué)、研相結(jié)合，擴(kuò)大與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作。2010年9月10日，武漢大學(xué)工程碩士教學(xué)站在安徽省質(zhì)檢中心正式掛牌成立。
“四大聯(lián)盟”——是安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)總體布局中的一步要棋。創(chuàng)造性地跨區(qū)域整合系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢、計(jì)量、特設(shè)、纖檢四大行業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，借鑒股份制市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)特檢、纖檢、質(zhì)檢、計(jì)量實(shí)行自上而下的整合，采取類似垂直管理的模式“組團(tuán)造艦”，大大提升了綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
這是安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)永續(xù)發(fā)展的探索和構(gòu)想，也是安徽質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革向更深層次的試水。“四大聯(lián)盟”必將成為安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的“四大航母”。
這是一段傾心創(chuàng)建“平安型質(zhì)監(jiān)”的奮斗歷程
質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。
食品和特種設(shè)備兩大安全始終是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“一號(hào)工程”，廣大質(zhì)監(jiān)人以“安全為天”的深刻認(rèn)識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，忠實(shí)履行了“執(zhí)政為民”的莊嚴(yán)承諾。
探索推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急救援、聯(lián)動(dòng)抽查、安全承諾、轄區(qū)責(zé)任等行之有效的好辦法，連續(xù)多年保持平穩(wěn)的安全態(tài)勢(shì)，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,同時(shí)也為質(zhì)監(jiān)事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率連續(xù)6年提高，行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題明顯減少，規(guī)模性制售假冒偽劣現(xiàn)象基本消失。
2009年３月，針對(duì)食品監(jiān)管體系中存在的一些安全漏洞。安徽省質(zhì)監(jiān)局在全國(guó)率先出臺(tái)了《食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控實(shí)施辦法》，建立“事前預(yù)見(jiàn)、提前預(yù)防”的食品生產(chǎn)加工監(jiān)管模式，應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提升。
建立和完善了執(zhí)法打假長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，按照“科學(xué)執(zhí)法，打治結(jié)合”的總體要求，打假治劣，風(fēng)云激蕩。
這是一段大力營(yíng)造“和諧型質(zhì)監(jiān)”的奮斗歷程
發(fā)展是硬道理，文化是軟實(shí)力。打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、樹標(biāo)桿、育文化，和諧質(zhì)監(jiān)一路走來(lái)。
“說(shuō)話讓人相信，辦事讓人放心，一切工作都要落地有聲”。 這是一句樸實(shí)而富有哲理的語(yǔ)言，更是安徽質(zhì)監(jiān)文化革故鼎新、開放融合的精華所在。
堅(jiān)持典型帶動(dòng)。按照“四個(gè)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建36個(gè)示范（標(biāo)兵）縣局，基層服務(wù)能力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。
教育培訓(xùn)常抓不懈。連續(xù)四年開展全系統(tǒng)執(zhí)法人員、安全監(jiān)察人員千人輪訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能大比武活動(dòng)，產(chǎn)生極大的社會(huì)反響。
探索建立“首錯(cuò)不罰”制度，倡導(dǎo)理性化執(zhí)法、人性化管理。安徽省局政務(wù)窗口8次獲得“紅旗窗口”稱號(hào)，連續(xù)獲得“安徽省文明窗口”稱號(hào)，效能建設(shè)進(jìn)一步提速提效。時(shí)任省委書記王金山在安徽省政務(wù)中心提供的一份報(bào)告中批示：“很好，很快，很爽！我們要的就是這樣的機(jī)關(guān)作風(fēng)。”對(duì)安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為改善安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，高效率的機(jī)關(guān)作風(fēng)給于高度評(píng)價(jià)。
質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)高潮迭起。2009年，全系統(tǒng)舉辦首屆文化節(jié)，組織開展“五個(gè)一”活動(dòng)，有力營(yíng)造出“質(zhì)監(jiān)大家庭、和諧大質(zhì)監(jiān)”的良好氛圍。
大智慧，大發(fā)展，大跨越。一路走來(lái)，在安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的奮斗歷程中，服務(wù)型、科技型、平安型、和諧型“四型質(zhì)監(jiān)”的輪廓更加清晰。
回首再看：如果沒(méi)有“三大服務(wù)”的理論奠基，就沒(méi)有統(tǒng)籌服務(wù)與監(jiān)管兩個(gè)大局視野的“服務(wù)質(zhì)監(jiān)”；
如果沒(méi)有“三大服務(wù)”的科學(xué)實(shí)踐，就沒(méi)有從趕超到領(lǐng)跑，華麗蛻變的“科技質(zhì)監(jiān)”；
如果沒(méi)有“三大服務(wù)”的制度支撐，就沒(méi)有創(chuàng)新常態(tài)和有效監(jiān)管的“平安質(zhì)監(jiān)”；
如果沒(méi)有“三大服務(wù)”的豐富發(fā)展，就沒(méi)有勵(lì)志創(chuàng)業(yè)和色彩溫暖的“和諧質(zhì)監(jiān)”。
《第四章：風(fēng)云滿懷》
五年，也許只是一段時(shí)空的自然輪回，然而，安徽質(zhì)監(jiān)人卻在這短短的五年里，以舍我其誰(shuí)的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，寫下了安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng)的壯麗詩(shī)篇。
光前裕后，繼往開來(lái)。看今朝，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的顯著加強(qiáng)，創(chuàng)新活力的加速釋放，戰(zhàn)略要素的更加密集，安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)迎來(lái)了千載難逢的歷史性發(fā)展機(jī)遇，安徽質(zhì)監(jiān)工作必定要承擔(dān)起重大的歷史使命。
到“十二五”末，要實(shí)現(xiàn)：“華東中上游、全國(guó)爭(zhēng)一流”的發(fā)展目標(biāo)。安徽質(zhì)監(jiān)人將精心履職，積極作為，努力打造一個(gè)讓“黨委和政府滿意、群眾信賴、企業(yè)歡迎、社會(huì)贊譽(yù)”的政府標(biāo)桿部門。
這是一個(gè)目標(biāo)，更是一種宣言。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。站在更高的層面、瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，安徽質(zhì)監(jiān)事業(yè)已經(jīng)邁出更大的跨越步伐。
迄今為止，公司已和全國(guó)各地的上萬(wàn)家廣告公司及電視臺(tái)和廣播電臺(tái)建立了積極的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作關(guān)系，所制作的聲音產(chǎn)品經(jīng)常在CCTV-1,2,3,4,5,6,7,8套以及東方衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視、深圳衛(wèi)視等省市媒體中播出，獲得客戶廣泛的褒揚(yáng)和稱許。
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