風(fēng)清舵正濟(jì)東海
——溫嶺市人民檢察院規(guī)范化建設(shè)紀(jì)實(shí)
溫嶺位居浙東南之一隅，地接甬臺(tái)溫之要驛，山魂海魄鑄就了溫嶺人特有的剛毅和果敢，激情和汗水物化為一篇篇精彩的華章。三十年改革春潮的滋養(yǎng),伴隨著千年吉祥之光的首照,116萬(wàn)溫嶺人民正在享受著一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市到和諧城市的幸福轉(zhuǎn)身,當(dāng)然他們也絕不會(huì)忘記, 在這方富足而活力四射的土地上,還活躍著這樣一支隊(duì)伍,他們用法律守護(hù)公平正義、用熱血鑄就忠誠(chéng)、用無(wú)私捍衛(wèi)公正、用奉獻(xiàn)鍛造清廉、用文明塑造威嚴(yán)，為溫嶺市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制支撐,他們都屬于一個(gè)集體------溫嶺市人民檢察院。
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)，首屆“全國(guó)先進(jìn)檢察院”、省級(jí)“五好檢察院”、“先進(jìn)檢察院”和連續(xù)三屆被評(píng)為臺(tái)州市“文明單位”，連續(xù)兩屆獲得浙江省檢察機(jī)關(guān)科技強(qiáng)檢工作先進(jìn)院，2008年公訴科和反瀆局雙雙被浙江省檢察院榮記集體二等功、2009年反貪局被浙江省檢察院榮記集體二等功，檢察官王玉庭同志被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀接待員、浙江省勞動(dòng)模范、浙江省十佳檢察官，2010年又被高檢院榮記個(gè)人一等功。這些榮譽(yù)與溫嶺市人民檢察院的結(jié)緣正是幾代檢察人共同用信念譜就的檢察華章，用赤誠(chéng)贏得的無(wú)尚榮光。
班子建設(shè)強(qiáng)保壘
“班子成員向我看齊，干警向班子看齊”，只有鋼班子才能帶出鐵隊(duì)伍，歷屆黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)都在執(zhí)法為民信念的指導(dǎo)下，在班子建設(shè)上作出一次次精彩的接力和創(chuàng)新。
以學(xué)習(xí)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)能力的全面提升。緊緊圍繞提升領(lǐng)導(dǎo)班子的核心素質(zhì)能力，堅(jiān)持黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化和有效化，將中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大到中層干部，每月學(xué)習(xí)不少于一次，堅(jiān)持輔導(dǎo)報(bào)告、調(diào)研交流、考核檢查等學(xué)習(xí)制度，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、注重能力提升、力求學(xué)以致用。
以作風(fēng)推動(dòng)檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持檢察長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)對(duì)業(yè)務(wù)工作靠前指揮、疑難復(fù)雜案件親自辦理，穩(wěn)步探索檢察長(zhǎng)聯(lián)系鎮(zhèn)村和企業(yè)等服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，特別是對(duì)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，成立以黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)為主的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研組，深入開(kāi)展“下基層、進(jìn)企業(yè)”調(diào)研活動(dòng)，堅(jiān)持把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，體現(xiàn)在“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”之中。出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于開(kāi)展“五送”活動(dòng)，幫助企業(yè)解困、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十條意見(jiàn)》等。
以廉政樹(shù)立班子的良好形象。以平和之心對(duì)“名”，以淡泊之心對(duì)“位”，以知足之心對(duì)“利”，多年來(lái)，班子成員嚴(yán)于律己，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)定， 困難面前勇于擔(dān)當(dāng)，重任面前攻堅(jiān)克難，為全院干警樹(shù)立了良好的榜樣，自覺(jué)維護(hù)了黨組的良好形象，干警對(duì)檢察長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子的滿(mǎn)意率均為100%。
隊(duì)伍建設(shè)重素質(zhì)
21世紀(jì)，是人才競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的社會(huì)，誰(shuí)擁有了高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，誰(shuí)就掌握了發(fā)展的先機(jī)。溫嶺市人民檢察院黨組深刻理解干警的能力素質(zhì)是推動(dòng)檢察工作不斷發(fā)展重要保證的道理，幾年來(lái)大力實(shí)施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，全面打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化檢察官隊(duì)伍。
致天下之治者在人才。近三年來(lái)，該院嚴(yán)格依據(jù)《檢察官法》的規(guī)定，積極引入高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才，新進(jìn)法律碩士研究生2名、具備檢察官資格人員9名。從1999年開(kāi)始在全市率先實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，提出了“德性為先，能力為上，業(yè)績(jī)?yōu)橹?rdquo;的選拔原則，目前所有中層干部均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)走上科室領(lǐng)導(dǎo)崗位。對(duì)于特別優(yōu)秀的年輕中層干部向當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)推薦，積極培養(yǎng)后備力量，并通過(guò)崗位培訓(xùn)、拜師學(xué)藝、技能競(jìng)賽、演講比賽等形式，以學(xué)促研、以賽促干、以評(píng)促練，全方位提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。“全國(guó)優(yōu)秀接待員”、“全省優(yōu)秀偵查員”、“ 全省偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官”、“臺(tái)州市十佳公訴人”、“ 臺(tái)州市十佳書(shū)記員”等一批業(yè)務(wù)骨干脫穎而出。
文化育檢鑄檢魂。該院以學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)為載體，通過(guò)邀請(qǐng)高校教授、專(zhuān)家授課、選送優(yōu)秀人才外出學(xué)習(xí)、與浙工大法學(xué)院開(kāi)展檢校合作等形式，積極開(kāi)展素質(zhì)培訓(xùn)教育和大學(xué)后續(xù)教育。目前，該院50周歲以下干警全部取得本科學(xué)歷，35周歲以下干警司法考試通過(guò)率達(dá)100%，已有8名干警取得法律碩士學(xué)位。堅(jiān)持開(kāi)展生動(dòng)活潑、形式多樣的檢察文體活動(dòng) ，充分展現(xiàn)了檢察隊(duì)伍奮發(fā)向上的精神面貌。而“法律宣講團(tuán)”、干警家屬聯(lián)歡會(huì)等活動(dòng)的經(jīng)常性開(kāi)展，檢察團(tuán)隊(duì)的整體凝聚力在無(wú)形中得到了增強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年系列活動(dòng)、建造院史陳列室，優(yōu)良傳統(tǒng)在傳承中發(fā)揚(yáng)光大。通過(guò)電子顯示大屏滾動(dòng)播出警句格言，以及制度建廉、環(huán)境促廉、家屬助廉、結(jié)貧思廉等多種形式，督促干警不斷端正執(zhí)法理念，永葆清廉本色，連續(xù)多年隊(duì)伍無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
為擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的親和力和社會(huì)影響力，2007年以來(lái)，溫嶺市人民檢察院還在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志等宣傳媒體上播發(fā)各類(lèi)文章、圖片、影像等300余篇次。通過(guò)向人大代表、政協(xié)委員贈(zèng)閱《溫嶺檢察》，及時(shí)反映檢察工作動(dòng)態(tài)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。積極參加市里組織的各種技能競(jìng)賽、公益活動(dòng)，展示干警風(fēng)采，樹(shù)檢察新形象。該院連續(xù)三屆被評(píng)為“臺(tái)州市文明單位”，80余人次、集體40余次受到表彰。
公正執(zhí)法贏民心
天下社稷，民心為貴。溫嶺市人民檢察院緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”工作主題，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民生作為第一責(zé)任，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪保民安。2007年以來(lái)，共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪案件5273件7533人，提起公訴5736件8256人，案件法定期限審結(jié)率100％，人均辦案數(shù)量和質(zhì)量居浙江省檢察機(jī)關(guān)前列，為平安溫嶺建設(shè)撐起了一方正義的天空。
查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是百姓關(guān)注的重點(diǎn)所在。近年來(lái)，反貪部門(mén)在實(shí)踐中探索總結(jié)了一套行之有效的線索評(píng)估機(jī)制，成立了專(zhuān)門(mén)的線索評(píng)估小組，大大提高了線索初查成案率。2007年以來(lái)，共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件74件77人，通過(guò)辦案為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3100余萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元以上貪污賄賂犯罪大案52件，科局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部27人。突出查辦發(fā)生在郵政、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、煙草專(zhuān)賣(mài)等與民生密切相關(guān)的行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪大要案和窩串案，其中九龍匯商業(yè)街受賄窩案被評(píng)為全省“反貪辦案效果好案件”，反瀆辦案經(jīng)驗(yàn)材料被評(píng)為2009年度全省反瀆系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研材料。同時(shí)，以個(gè)案預(yù)防為切入點(diǎn)，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)工作，召開(kāi)全市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示教育大會(huì)，多篇預(yù)防調(diào)研報(bào)告得到省院、市委、市人大領(lǐng)導(dǎo)的肯定，預(yù)防工作連續(xù)兩年在全省績(jī)效考評(píng)中名列第一。
為切實(shí)維護(hù)民權(quán)，溫嶺市人民檢察院一直敢于監(jiān)督，也善于監(jiān)督，在全市檢察機(jī)關(guān)率先實(shí)行刑事立案監(jiān)督案件備案制度、行政案件聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。2007年以來(lái)共監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案38人，監(jiān)督撤案22件。依法追捕71人，追訴漏犯166人、漏罪65件，不批準(zhǔn)逮捕658人，不起訴41人，依法提起抗訴7件、改判6件。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，積極履行預(yù)防和查處看管人員職務(wù)犯罪職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展看守所監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，糾正呈報(bào)減刑、假釋不當(dāng)99件，堅(jiān)持提訊一證制，加強(qiáng)對(duì)在押人員合法權(quán)益的保護(hù)，開(kāi)展在押人員羈押期限臨界預(yù)警提示1937次，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所“無(wú)逃跑、無(wú)重大事故、無(wú)非正常死亡、無(wú)所內(nèi)發(fā)案”，駐所檢察室已連續(xù)兩屆被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)一級(jí)規(guī)范化檢察室。
既要體現(xiàn)法律的公正，又要彰顯法律的溫情，溫嶺市人民檢察院認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極探索外來(lái)人員輕微刑事犯罪案件的不捕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在全市檢察機(jī)關(guān)率先執(zhí)行輕微案件快速辦理機(jī)制、率先試行量刑建議和刑事和解。成立未成年人案件辦理小組，慎用逮捕權(quán)和起訴權(quán)。2009年以來(lái)，成功辦理刑事和解案件34件，對(duì)涉嫌犯罪的外來(lái)人員作出定罪不捕37人。推行人性化接訪、陽(yáng)光接訪，全面開(kāi)展中層干部大接訪和新進(jìn)人員輪流參與接訪活動(dòng)，加強(qiáng)信訪接待力量。積極采取領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合接訪、帶案下訪等舉措，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪627件，均及時(shí)作出處理，有力維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)涉檢赴省進(jìn)京非正常訪連續(xù)多年保持零的目標(biāo)。民事行政檢察工作強(qiáng)化對(duì)法院民事、行政審判的監(jiān)督，共受理不服民事、行政裁判案件95件，立案審查66件，依法提請(qǐng)抗訴和建議提請(qǐng)抗訴23件，促進(jìn)當(dāng)事人和解1件。同時(shí)，對(duì)經(jīng)審查認(rèn)為正確的裁判，做好息訴息訪工作，維護(hù)司法權(quán)威。以民事督促起訴的形式有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，收到良好的法律效果和社會(huì)效果。
規(guī)范建設(shè)求創(chuàng)新
沒(méi)有規(guī)矩，無(wú)以成方圓?！蛾P(guān)于加強(qiáng)檢察基礎(chǔ)工作的規(guī)劃》、《管理規(guī)范匯編》、《反貪審訊日志制度》、《辦案工作區(qū)使用管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，構(gòu)建了一套程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任明確、統(tǒng)一實(shí)用的檢察工作規(guī)范，從檢察長(zhǎng)到后勤，從辦案程序、辦案時(shí)限、辦案紀(jì)律到法律文書(shū)、檔案裝訂等涉及辦案和檢察事務(wù)的工作，都細(xì)致地制定了相關(guān)的操作規(guī)程。每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)流程都確定了相關(guān)責(zé)任人，甚至細(xì)化到內(nèi)勤的登記受理、承辦人員的辦理過(guò)程，乃至部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的履行，都明確了程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，力求使各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都做到有章可循。2008年，被浙江省檢察院授予“基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院”。
此外，通過(guò)不斷加大硬件投入，檢務(wù)保障有了新提升。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心支持下，共投入5000多萬(wàn)元新建了面積為15000余平米的偵查技術(shù)辦公大樓；先后投資500余萬(wàn)元，完成了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、檢察局域網(wǎng)、偵查技術(shù)設(shè)備系統(tǒng)及遠(yuǎn)程審訊指揮監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，在全省率先建成了功能齊全的信息管理中心室、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議室、偵查指揮中心室、遠(yuǎn)程案件研討室、電子學(xué)習(xí)閱覽室等“五室建設(shè)”項(xiàng)目。檢察工作的科技含量進(jìn)一步提高，為公正高效履行檢察職能提供了較好的檢務(wù)保障。
“軟件建設(shè)，辦案優(yōu)先”的原則在溫嶺市人民檢察院得到充分體現(xiàn)，2002年開(kāi)始在全院各業(yè)務(wù)部門(mén)使用《檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)》，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)辦案流程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，推行網(wǎng)上辦案，公訴部門(mén)平均每個(gè)案件辦理時(shí)間縮短三分之一，批捕案件辦理時(shí)間縮短了一半。在全省率先使用DA導(dǎo)入系統(tǒng)，將辦案數(shù)據(jù)導(dǎo)入到《檢察機(jī)關(guān)案件管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)據(jù)共享；DA導(dǎo)入系統(tǒng)的成功應(yīng)用受到了省、市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的多次肯定并在全市得到推廣。依托三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立公告信息發(fā)布、法律法規(guī)查詢(xún)等系統(tǒng)，并在局域網(wǎng)上設(shè)立了主題教育、院內(nèi)事務(wù)等欄目，實(shí)現(xiàn)了辦公辦文自動(dòng)化、無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化。檢察隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)、后備干部庫(kù)、黨員管理庫(kù)、檔案信息庫(kù)等系統(tǒng)的建立，方便了檔案查閱，加強(qiáng)了人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)了行政管理數(shù)字化。
同時(shí)該院還依托信息化平臺(tái)，積極探索檢務(wù)督察新方法，在全市檢察機(jī)關(guān)率先建立了檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定《廉、質(zhì)、效動(dòng)態(tài)管理辦法》，每月一次對(duì)督察結(jié)果實(shí)行網(wǎng)上“紅黃藍(lán)三色預(yù)警”，實(shí)現(xiàn)了日?？荚u(píng)與信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合并在臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新制定了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目化管理方案》，依據(jù)業(yè)務(wù)工作流程對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制、系統(tǒng)監(jiān)督，確保執(zhí)法程序規(guī)范化。溫嶺首創(chuàng)并被臺(tái)州市人民檢察院推廣的《說(shuō)情報(bào)告制度》，進(jìn)一步增強(qiáng)了干警的自我監(jiān)督能力，有效地防止和扼制了“人情案”和“關(guān)系案”的發(fā)生，進(jìn)一步增強(qiáng)了干警嚴(yán)格公正執(zhí)法和廉潔從檢的意識(shí)。2004年12月，率先將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引入內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督之中，二次開(kāi)發(fā)出網(wǎng)絡(luò)辦案流程監(jiān)督軟件。運(yùn)行六年來(lái)，共有近500件案件在不同訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)流程監(jiān)督程序，通過(guò)對(duì)辦案全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，杜絕和減少了差錯(cuò)案和不文明辦案現(xiàn)象，促進(jìn)了執(zhí)法行為規(guī)范化。
風(fēng)清舵正，自當(dāng)破浪揚(yáng)帆；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。閃光的檢徽，蘊(yùn)含著不僅僅是對(duì)黨、對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民的忠誠(chéng)，而且凝聚的是一種浩然正氣和法律的莊嚴(yán)，站在新的起點(diǎn)上，溫嶺市人民檢察院將進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新、不斷進(jìn)取，在強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的征途上繼續(xù)譜寫(xiě)新的篇章！
