灌水云山譜新篇
——灌云縣創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣紀實
灌云，山青水秀，歷史悠久。在這1500平方公里的肥沃土地上，百萬灌云人正緊緊圍繞“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”的創(chuàng)建要求，堅忍不拔地實施“六大工程”，譜寫了一曲切合灌云縣情實際、凸顯灌云特色的節(jié)約集約用地的華彩樂章。聲動傳媒配音公司多年來以專業(yè)的配音效果和細致的配音服務立足于連云港配音，與連云港政府達成了長期配音合作關(guān)系，提供專業(yè)的城市改造方案介紹配音土地改革規(guī)劃方案配音等，聲動傳媒配音網(wǎng)是連云港配音公司中的翹楚
強力實施“雙保雙贏”工程
節(jié)約集約利用資源是實現(xiàn)保發(fā)展、保紅線的“雙贏”目標的必由之路。縣委縣政府要求全縣上下要為發(fā)展留潛力，為子孫有空間。圍繞這一理念，通過宣傳發(fā)動、典型帶動、考核促動，使各級干部轉(zhuǎn)變思想觀念。邀請領(lǐng)導、專家、學者，對全縣干部進行國土資源新政策專題培訓和輔導；利用縣廣播、電視、報紙等主流媒體聯(lián)辦國土宣傳欄目，采取多種形式赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走村莊、進企業(yè)廣泛宣傳。先后組織近50批次鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級機關(guān)干部外出參觀、學習外地先進典型；組織鄉(xiāng)村各級干部互比互學，以身邊典型帶動周邊群眾。將節(jié)約集約用地和耕地保護納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的年度考核目標和領(lǐng)導干部考核體系，并作為干部提拔使用的重要依據(jù)。
合力實施“聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)”工程
2011年初創(chuàng)建伊時，灌云縣委、縣政府就明確提出創(chuàng)建活動必須上下聯(lián)動， 三級聯(lián)創(chuàng)。村組（企業(yè)）要爭創(chuàng)模范村組（企業(yè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭創(chuàng)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以村保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?？h，做到責任到位，措施到位，獎懲到位。縣委、縣政府建立了由縣委牽頭、縣政府主導、縣各相關(guān)部門協(xié)同配合、全社會廣泛參與、全縣上下聯(lián)動的節(jié)約集約用地共同責任機制?？h委書記親自掛帥，縣政府專門成立了由縣長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，設(shè)立了創(chuàng)建辦公室?？h國土資源局作為職能單位，也專門成立了由局長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，組建了創(chuàng)建辦公室。創(chuàng)建活動開展以來，縣委先后召開兩次常委會，專題聽取創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組的工作匯報，并就創(chuàng)建思路、創(chuàng)建目標、創(chuàng)建推進措施等重大事項進行研究部署；縣政府三次召開由縣創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組成員和全縣各部門、各單位主要負責人參加的動員大會和創(chuàng)建工作推進會進行動員部署。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)簽訂了創(chuàng)建目標責任狀。
奮力實施“全程監(jiān)管”工程
灌云縣堅持以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促集約。既強化高位準入機制，嚴控低效粗放用地，強化聯(lián)審聯(lián)查機制，嚴控違法違規(guī)用地，又強化跟蹤問效機制，嚴控閑置撂荒用地。為此，縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強土地節(jié)約集約利用的實施意見》等文件。對進入兩大園區(qū)的工業(yè)項目投資額、投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收都作了硬性規(guī)定。建立了灌云縣節(jié)約集約用地聯(lián)席會議制度，依據(jù)節(jié)約集約用地標準，對各類用地行為進行聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法。全縣所有申請受讓土地項目，必須報聯(lián)席會議審批。在土地執(zhí)法上，成立了國土資源巡回法庭，國土資源警務室，形成了強力的執(zhí)法機制。建立項目建設(shè)用地全跟蹤問效制度，對違反出讓合同約定，逾期不開發(fā)建設(shè)，甚至長期閑置的土地，通過無償收回、公開出讓等方式予以處置。為鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各園區(qū)和部門節(jié)約集約利用土地，灌云縣制定表彰獎勵辦法，對節(jié)約集約利用土地的先進單位及時表彰獎勵。
著力實施“雙零目標”工程
在創(chuàng)建活動中，灌云縣為確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責”的目標實現(xiàn)，嚴把土地利用規(guī)劃、執(zhí)法、標準三關(guān)。科學編制土地和礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃，嚴格實行建設(shè)用地功能區(qū)控制和空間管制。按照土地利用總體規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)邊界，劃定允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，落實建設(shè)用地管制邊界和區(qū)域。在2009年、2010年連續(xù)二年成功創(chuàng)建全省“土地執(zhí)法模范縣”、2011年獲得全省“創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣創(chuàng)建先進縣”的基礎(chǔ)上，進一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級耕地保護體系，全面加強對全縣耕地、建設(shè)用地和違法違規(guī)用地行為的監(jiān)測監(jiān)管和依法查處，使全縣基本農(nóng)田保護率連續(xù)多年達100%。按照國土資源部和省最新下發(fā)的建設(shè)用地使用標準，堅決杜絕建設(shè)項目違反標準供地和超標準用地。2010年以來對全縣371個建設(shè)項目累計核減建設(shè)用地指標1300余畝。
全力實施“轉(zhuǎn)型助推”工程
灌云縣堅持以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，讓創(chuàng)建活動成為全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的助推器。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，既向集中要集約，向思路要出路，又向存量要增量。規(guī)劃建設(shè)了灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等5個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，新上規(guī)模項目和固定資產(chǎn)投資90%以上都向“五區(qū)” 集中。城市建設(shè)向高層發(fā)展，提高土地容積率。近幾年來，全縣建成和在建高層商住樓50多棟，有效緩解了用地壓力。灌云縣積極組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，大力推進農(nóng)村土地整治、耕地占補平衡項目實施及低產(chǎn)鹽田置換，最大限度地滿足事關(guān)全縣發(fā)展大局的項目用地需求。近三年來，全縣每年凈增耕地持續(xù)保持在3000畝以上。灌云縣專門成立了閑置土地清理處置工作領(lǐng)導小組，依據(jù)土地管理法律法規(guī)，對全縣范圍內(nèi)的閑置土地進行拉網(wǎng)式清理處置，用有償收回土地使用權(quán)等方式盤活土地2000多畝。與此同時，按照省、市統(tǒng)一部署，積極有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村、康居示范村、重點中心村新建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
努力實施“效益倍增”工程
創(chuàng)建活動的開展，促進了全縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，促進了全縣干群眾用地觀念的根本轉(zhuǎn)變，促進了全縣國土資源管理利用水平的顯著提升，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的“倍增”。去年以來，灌云縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持實現(xiàn)了縱比提速、橫比進位的良好態(tài)勢。灌云縣開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地督察、實施“雙保”工程、土地二次調(diào)查以及土地利用管理等一些經(jīng)驗做法，也得到了國家土地督察南京局和省國土資源廳、市國土資源局的充分肯定，經(jīng)驗成效在《中國國土資源報》、國土資源部網(wǎng)站、《新華日報》等多家省級以上媒體推介。依法行政、地政地籍、土地復墾開發(fā)整理等多項工作跨入江蘇省先進行列。創(chuàng)建活動的開展更有力地促進了全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。在黨十八大精神的鼓舞下，在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，灌云縣將按照科學發(fā)展、跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，進一步奏響國土資源節(jié)約集約主旋律，奮力譜寫灌水云山科學發(fā)展新篇章。
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